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中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的定见

功夫：2024.03.18

新华社北京3月17日电?

中共中央办公厅?国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的定见
（2024年3月6日）

生态环境分区管控是以保险生态职能和改善环境质量为指标，执行分区域差距化精准管控的环境治理造度，是提升生态环境治理现代化水平的沉要行动。执行生态环境分区管控，严守生态�；ず煜摺⒒肪持柿康紫摺⒆试蠢蒙舷�，科学领导各类开发�；そㄉ杌疃�，对于推动高质量发展，建设人与天然和谐共生的现代化拥有沉要意思。为加强生态环境分区管控，经党中央、国务院赞成，现提出如下定见。

一、总体要求

加强生态环境分区管控，要对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想出格是习近生平态文化思想为领导，深刻贯彻党的二十大心灵，落实全国生态环境�；ご蠡岵渴�，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，充分尊沉天然法规和区域差距，全面落实主体职能区战术，充分衔接河山空间规划和用处管造，以高水平�；ね贫咧柿糠⒄埂⒋丛旄咂分噬�，致力建设人与天然和谐共生的俏丽中国。

——生态优先，绿色发展。对峙尊沉天然、适应天然、�；ぬ烊�，守住天然生态安全天堑和环境质量底线，落实天然生态安全责任，推动绿色低碳发展。

——源头预防，系统�；�。健全生态环境源头预防系统，两全山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫�，加强生物多样性�；�，强化多传染物协同节造和区域协同治理。

——精准科学，依法管控。聚焦区域性、流域性突诞生态环境问题，精准科学施策，依法依规成立从问题鉴别到解决规划的分分辨类管控战术。

——明确责任，协调联动。国度层面做好顶层设计，处所党委和当局落实主体责任，有关部门加强沟通协调，成立分工合作工作机造，提高政策统一性、规定一致性、执行协同性。

到2025年，生态环境分区管节造度根基成立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控系统初步形成。到2035年，系统健全、机造顺畅、运行高效的生态环境分区管节造度全面成立，为生态环境底子好转、俏丽中国指标根基实现提供有力支持。

二、全面推动生态环境分区管控

（一）造订生态环境分区管控规划。深刻执行主体职能区战术，全面落实《全国河山空间规划纲领（2021－2035年）》，造订以落实生态�；ず煜摺⒒肪持柿康紫摺⒆试蠢蒙舷哂苍际恋�，以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为伎俩，以信息平台为支持的生态环境分区管控规划。对峙国度领导、省级两全、市级落地的准则，分级假造颁布本行政区域内生态环境分区管控规划。省级、市级生态环境分区管控规划由同级当局组织假造，充分做好与河山空间规划“一张图”系统的衔接，报上一级生态环境主管部门登记后颁布执行。

（二）确定生态环境管控单元�；谏肪辰峁埂⒅澳堋⒅柿康惹蛱氐�，通过环境评价，在大气、水、泥土、生态、声、海洋等各生态环境身分治理分区的基础上，落实“三区三线”划定成就，以生态�；ず煜呶�，把该�；さ那蚧隼�，确定生态环境优先�；さピ�；以生态环境质量改善压力大、资源能源亏损强度高、传染物排放集钟注生态粉碎严沉、环境风险高的区域为主体，把发展同�；っ芡蛊鸬那蚣鸪隼�，确定生态环境沉点管控单元；生态环境优先�；さピ蜕肪吵恋愎芸氐ピ员淼钠渌蛑葱型ǔ９芸�。

（三）假造生态环境准入清单。落实市场准入负面清单，凭据生态环境职能定位和河山空间用处管造要求，聚焦解决突诞生态环境问题，系统集成现有生态环境治理划定，精准假造差距化生态环境准入清单，提出管控传染物排放、防控环境风险、提高资源能源利用效能等要求。因地造宜施杏装一单元一战术”的精密化治理，生态环境优先�；さピ忧可低潮；ず椭澳苁鼗�，生态环境沉点管控单元要针对突诞生态环境问题强化传染物排放管控和环境风险防控，其他区域要维持生态环境质量根基不变。生态环境质量改善压力大、问题微风险凸起的处所，要造订更为精准的管控要求。

（四）加强生态环境分区管控信息共享。推动国度和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同，强化对数据治理、调整更新、执行利用、跟踪评估、监督治理的支持作用。推动新一代信息技术、人为智能蹬纂生态环境分区管控融合创新，美满在线政务服务和智慧决策职能，提升服务效力。

（五）两全发展定期调整与动态更新。生态环境分区管控规划准则上维持不变，每5年结合国民经济和社会发展规划、河山空间规划评估情况定期调整。5年内确需更新的，依照“谁颁布、谁更新”的准则，在充分衔接国民经济和社会发展规划、河山空间规划的基础上，发展动态更新，同时报上一级生态环境主管部门登记。因沉大战术、生态环境�；ぶ副甑炔涠碌�，应组织科学论证；生态�；ず煜摺⒁盟幢；で⑻烊槐；さ氐确ǘū；で蛞婪ㄒ拦嫔枇ⅰ⒌髡虺凡⒁约八痉晒嬗行禄ǖ�，相应进行同步更新。

三、助推经济社会高质量发展

（六）服务国度沉大战术。通过生态环境分区管控，加强整体性�；ず拖低承灾卫�，支持优化沉大出产力布局，服务国度沉大基础设施建设，保险国度沉大战术执行。落实长江经济带发展战术，推动长江全流域按单元精密化分区管控，加强沿江沉化工业水传染防治和环境风险防控，预防沉传染企业和项目向长江中上游转移。落实黄河道域生态�；ず透咧柿糠⒄拐绞�，执行上中下游地域差距化分区管控，优化黄河中上游能源化工和新能源产业布局，推进中下游产业绿色低碳循环发展。强化生态环境分区管控在京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业、能源和交通运输结构调整中的利用，成立陆岸海联动、区域一体化的生态环境管控机造，疏导传统造作业绿色低碳转型升级及战术性新兴产业合理布局。

（七）推进绿色低碳发展。落实国度高耗能、高排放、低水平项目治理有关造度和政策要求，疏导沉点行业向环境容量大、市场需要旺盛、市场保险前提好的地域科学布局、有序转移。强化生态环境沉点管控单元治理，推动石化化工、钢铁、建材等传统产业绿色低碳转型升级和清洁出产刷新。美满产业园区环境基础设施建设，推动产业集聚发展和集中治污。衔接生态环境准入清单，疏导人丁密度较高的中心城区传统产业职能空间有序腾退。优化生态环境优先�；さピ卫�，激励索求生态产品价值实现模式和蹊径，提升生态碳汇能力。在保障生态系统多样性、不变性、持续性的前提下，支持国度沉大战术、沉大基础设施、民生保险等项目建设。执行好戈壁、戈壁、荒漠地域大型风电和光伏基地建设。

（八）支持综合决策。加强生态环境分区管控成就利用，为处所党委和当局提供决策支持。把生态环境分区管控执行功效评估作为优化环境影响评价治理的沉要凭据。加强生态环境分区管控对企业投资的疏导，在生态环境分区管控信息平台依法依规设置公共查阅权限，方便企业分析项目与生态环境分区管控要求的切合性，引发经营主体发展活力。

四、执行生态环境高水平�；�

（九）守护生态安全格局。严格落实生态�；ず煜吖芸匾�。以生态�；ず煜呶恋�，改善生态系统质量，提升生态系统不变性和服务职能。强化生物多样性�；�，健全生物多样性�；ね�。加强监测预警，自动适应气象变动。对青藏高原生态樊篱区、黄河沉点生态区、长江沉点生态区和东北丛林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等沉点区域，分单元鉴别凸起环境问题，落实环境治理差距化管控要求。

（十）推动环境质量改善。强化生态环境分区管控执行，形成问题鉴别、精准溯源、分区施策的工作关环，推动解决突诞生态环境问题，防备结构性、布局性环境风险，为高质量发展腾出容量、拓展空间。深入流域水环境分区管控，两全水资源、水环境、水生态治理，强化流域内水源修养区、河湖水域及其缓冲带等沉要水生态空间治理，加强农业面源传染防治。加强近岸海域生态环境分区管控，陆海两全推动沉点河口海湾治理。综合思考大气区域传输法规和空间布局敏感性等，强化分分辨类差距化协同管控。依照泥土传染水平和有关尺度，执行农用地分类治理和建设用地准入治理。加强声环境治理，推动大型交通基础设施、工业集中区蹬纂噪声敏感构筑物集中区域用地布局协调。索求发展地下水传染防治分区管控模式，两全地上地下，造订差距化的生态环境准入和传染风险管控要求。

（十一）强化生态环境�；ふ咝�。阐扬生态环境分区管控在源头预防系统中的基础性作用，实现全域覆盖、跨部门协同、多身分综合的精密化治理。加强生态环境分区管控与河山空间规划的动态衔接，针对分歧区域开发�；そㄉ杌疃奶氐�，聚焦生态环境质量改善，执行分单元差距化的生态环境治理，生态环境主管部门和天然资源主管部门要选择典型地域发展试点、堆集经验、美满机造，形成政策合力�７⒄股肪撤智芸丶跷劢堤夹缘�，钻研落实以碳排放、传染物排放等为凭据的差距化调控政策。强化生态环境�；び泄卣哂肷肪撤智芙谠於鹊男�，将生态环境分区管控要求纳入生态环境有关尺度、政策等造订订正中。激励各地以产业园区、自由业务试验区等为沉点，发展生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可、环境监测、法律监管等协调联动鼎新试点，索求构建全链条生态环境治理系统。

五、加强监督查核

（十二）强化监督治理。有关部门要依照职责分工，依附有关监管平台，充分利用大数据、卫星遥赣注无人机等技术伎俩发展动态监控，对发现的凸起问题微风险隐患发展示场查抄并严格依法查处。对生态职能显著降低的生态环境优先�；さピ⑸肪澄侍馔蛊鸬纳肪吵恋愎芸氐ピ约盎肪持柿肯灾德涞钠渌�，加强监管法律，依法依规推动期限整改。将生态环境分区管节造度落实中存在的凸起问题纳入中央和省级生态环境�；ざ讲�。

（十三）美满查核评价。将生态环境分区管控执行情况纳入传染防治攻坚战功效查核等，查核了局作为处所辅导班子和有关辅导干部综合查核评价、赏罚任免的沉要参考。国务院生态环境主管部门会同有关部门对工作落实情况进行跟踪相识，工作功效作为“绿水青山就是金山银山”实际创新基地建设等的沉要参考。

六、组织保险

（十四）加强组织辅导。对峙党对生态环境分区管控工作的辅导。处所各级党委和当局要严格落实生态环境�；ぁ暗痴稹⒁桓谒稹�，美满工作推动机造，定期钻研生态环境分区管控工作，常态化推动共享共用、调整更新、监督落实等事项，实时汇报沉要工作进展，形成高低联动、各司其职、齐抓共管的优良格局。各地域可结合现实造订配套文件。

（十五）强化部门联动。国务院生态环境主管部门要会同有关部门造订美满生态环境分区管控有关政策。发展鼎新部门要积极推动生态环境分区管控成就与国民经济和社会发展有关规划、区域规划假造执行充分衔接。天然资源主管部门要依附河山空间规划“一张图”系统，共享生态�；ず煜叩仁�，加强生态环境分区管控规划与河山空间规划的衔接，共同做好有关钻研及试点先行等工作。水行政主管部门掌管水资源治理、水域岸线治理蹬仔关工作，执行水资源差距化治理，合理节造水资源开发利用规模，与生态环境分区管控联动。林业和草原主管部门要加强各类天然�；さ刂卫碛肷肪撤智芸氐男髁�。工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业村落蹬仔关主管部门要凭据职责分工，加强能力域有关工作与生态环境分区管控协调联动，造订行业发展和开发利用政策、规划时，应充分思考生态环境分区管控要求，削减对生态系统职能和环境质量的负面影响。有关部门应出台有利于生态环境分区管控执行利用的政策，并推动生态环境分区管控监督法律协调联动。

（十六）美满律例尺度。推动将生态环境分区管控要求纳入有关司法律规造订订正。激励有立法权的处所钻研造订与生态环境分区管控有关的处所性律例。国务院生态环境主管部门要会同天然资源主管部门等钻研造订生态环境分区管控单元划分要求及有关尺度规范。

（十七）强化能力建设。加强生态环境分区管控领域有关学科建设、科学钻研和人才造就，加快成立专业化行列。美满生态环境分区管控信息平台建设。各级财政部门要综合思考工作指标和工作，依照财政治权和支出责任划分准则落实资金保险。

（十八）积极宣传疏导。将生态环境分区管控纳入党政辅导干部教育培训内容。加强宣传解读，实时总结推广正面典型，曝光背面案例，营造全社会宽泛关注、共同参加的优良氛围。

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